Предстоящая лунно-ракетная программа НАСА настолько дорогая, что агентству необходимо будет сообщить Конгрессу о бюджетных перерасходах при рассмотрении программы, заявил генеральный инспектор НАСА в докладе от 10 марта.
Генеральный инспектор изучил систему космического запуска (SLS) - ракету, которую НАСА надеется начать отправлять на испытательные полеты, начиная с 2021 года, - а также расходы и контракты по программе ракеты, чтобы увидеть, как идет разработка ракеты.
Фактические затраты на разработку программы SLS выросли по меньшей мере на 33% по сравнению с ее первоначальным утвержденным Конгрессом базовым обязательством (ABC) в размере 7 млрд. Долл. США, которое не включает 2,7 млрд. Долл. США на разработку, говорится в заключении. (Данные основаны на финансовых показателях 2019 года.)
Оценки НАСА показывают, что стоимость программы SLS выросла до 8,75 миллиардов долларов (только на 25% больше первоначальной оценки стоимости с начала программы SLS или базовой линии), но агентство сняло 889 миллионов долларов в связи с двигателями и твердотопливными ускорителями. «Поскольку должностные лица Программы SLS определили, что эти действия не были напрямую связаны с Артемидой 1», - говорится в отчете первого испытательного полета ракеты. Поскольку НАСА не «перебазировало» программу, чтобы учесть более низкую стоимость, это «замаскировало» рост SLS, говорится в отчете.
«Мы обнаружили, что программа превысила свои базовые обязательства Агентства (ABC), то есть базовые показатели расходов и графика, переданные Конгрессу, по которым измеряется программа, - как минимум на 33 процента в конце финансового года 2019», - говорится в отчете. ,
В ходе исследования изучалось, насколько SLS отвечает своим затратам и целям планирования, включая то, как НАСА отслеживает и сообщает эти цели и как управляются контракты. Авторы отчета обнаружили, что НАСА «продолжает бороться за управление затратами и графиком выполнения программ SLS», из-за чего можно «связать проблемы с управлением программами, техническими проблемами и эффективностью работы подрядчиков».
SLS, который первоначально должен был летать в ноябре 2018 года, в настоящее время превысил свои базовые расходы и график выполнения обязательств перед Конгрессом как минимум на 33% - но это число может достичь 43% или выше, если Artemis 1, испытательный полет, который отправит отвинчиваться По словам генерального инспектора, космический корабль "Орион", окружающий Луну, перенесен после ноября 2020 года. И это, вероятно, произойдет, поскольку НАСА не планирует отправлять первый полет на Луну до второй половины 2021 года.
В отчете говорится, что отслеживание затрат НАСА не показывает, насколько задержки влияют на базовый уровень программы. В конце 2020 финансового года НАСА потратит более 17 миллиардов долларов на SLS, в том числе 6 миллиардов долларов, «которые не отслеживаются или не регистрируются как часть ABC», говорится в отчете.
По словам генерального инспектора, контракты на строительство SLS также сталкиваются с трудностями, что приводит к перерасходу средств на 2 млрд. Долл. США и задержкам в графике на два года. Некоторые из проблем, перечисленных в отчете, включают в себя:
- Основные проблемы, связанные с производством, «обусловлены, в основном, низкой производительностью Boeing». (Boeing является главным подрядчиком НАСА по проектированию, разработке, тестированию и производству основного этапа SLS.)
- Проблемы с разработкой программного обеспечения Boeing для промежуточной стадии криогенного движения (ICPS), которая будет толкать космический корабль Орион к Луне.
- Дополнительные контрактные модификации для бустеров, производимых Northrop Grumman, создают «административную нагрузку».
- Технические проблемы, связанные с вкладышем топлива в усилитель, а также изоляцией и разработкой блока контроллера двигателя для двигателей RS-25 ракеты SLS, которые в отчете приписываются как Northrop Grumman, так и Aerojet Rocketdyne.
«Несмотря на то, что НАСА решило многие проблемные вопросы на стадии разработки, разработки ICPS, бустера и двигателя RS-25, мы ожидаем дополнительного увеличения затрат на общую сумму около 1,4 миллиарда долларов», - говорится в отчете. Это включает в себя 1,3 миллиарда долларов для этапов, 107 миллионов долларов для бустеров и 41 миллион долларов для ICPS до запуска Artemis 1.
«Тем не менее, - говорится в отчете, - НАСА может повысить эффективность будущего производства своей базовой ступени, верхней ступени, ускорителей и двигателей RS-25, если они будут применять уроки, извлеченные из текущей фазы разработки».
В отчете НАСА рекомендует сделать следующее:
- Скажите Конгрессу, что программа SLS превысила его ABC как минимум на 30%.
- Добейтесь большей прозрачности в текущих, будущих и общих сметных и плановых оценках для SLS и других программ полета человека в космос, изучив политику управления программами НАСА и Дирекцию миссии по исследованию и эксплуатации человека.
- Создайте модель учета затрат, которая будет разделять каждый «SLS» «результат», чтобы упростить отслеживание затрат и производительности, а также вознаграждение.
- Поручить персоналу НАСА выполнять «мониторинг и отчетность по результатам работы подрядчика» в случаях крупных присужденных контрактов.
- Проведите формальный анализ объема работ и технических требований каждого контракта, «чтобы помочь в устранении постепенного увеличения стоимости контракта и уменьшения нагрузки на управление контрактом».
Два высокопоставленных сотрудника НАСА опубликовали свой ответ в конце отчета, заявив, что агентство оценивает SLS. Это включает в себя новый совместный обзор, который называется анализом достоверности затрат и графика, а также независимую техническую и программную оценку.
«Руководство НАСА рассмотрит результаты этих оценок, а затем проведет повторную настройку программы SLS. НАСА сообщит результаты этих проверок Конгрессу и выполнит все применимые требования к отчетности», - говорится в заявлении, написанном Дугласом Ловерро, сотрудником НАСА. администратор по разведке и эксплуатации людей, и Томас Уитмейер, исполняющий обязанности заместителя администратора НАСА по разработке систем разведки.
В заявлении Boeing относительно отчета генерального инспектора также признаются трудности с разработкой, но указываются результаты, которые окупятся в будущих сборках SLS.
«Такое начинание, безусловно, имело свои проблемы с затратами и графиком в течение многих лет, но инвестиции окупились за объединение необходимых талантов, технологий и инструментов для создания этой беспрецедентной ракеты в дальнем космосе», - заявили представители Boeing в докладе SpaceNews. «С трудом заработанный опыт, полученный во время первоначальной разработки SLS, приводит к значительной экономии и эффективности в последующей разработке и производстве».
Офис Генерального инспектора признал, что «трудно установить базовые показатели на долгое время в будущем», но предупредил, что полная стоимость программы SLS »будет непросто прозрачной, поскольку НАСА не отслеживает и не сообщает все расходы по официальной базовой линии.
«Далее, - предупреждает доклад, - хотя запросы по программному бюджету SLS и прошлые затраты будут сообщаться в процессе планирования годового бюджета, общие затраты, помимо Artemis 1, не будут иметь исходных условий для сравнения прогресса, поскольку эти действия не входят в сферу действия». процесса отчетности ABC. "
- Посмотрите, как мегаполис SLS НАСА готовится к новым полетам на Луну в США (видео)
- НАСА должно назначить Артемису цену, чтобы заручиться поддержкой Конгресса.
- Миссия Европы не должна быть прикована к мегаполису SLS, заявляет НАСА OIG
